Ett system byggt på tillit har blivit en möjlighet för organiserad brottslighet att göra stora vinster med liten risk att åka fast. Rapporten av Evelina Davidsson, SMOB visar hur brister i lagstiftning, tillsyn och myndighetssamverkan skapar luckor som utnyttjas av både kriminella nätverk och oseriösa företag. Frågan är inte om systemet har svagheter – utan hur länge de kan bestå. Miljonvinster på avfall – när systemets brister blir en affär
Ett system byggt på tillit har blivit en möjlighet för organiserad brottslighet att göra stora vinster med liten risk att åka fast. Rapporten av Evelina Davidsson visar hur brister i lagstiftning, tillsyn och myndighetssamverkan skapar luckor som utnyttjas av både kriminella nätverk och oseriösa företag. Frågan är inte om systemet har svagheter – utan hur länge de kan bestå.
Det svenska avfallssystemet har omfattande strukturella brister som skapar gynnsamma förutsättningar för organiserad avfallsbrottslighet. Det är den samlade bilden i denna rapport, som bygger på 20 intervjuer med representanter från tillsynsmyndigheter, brottsbekämpande myndigheter, kommuner och andra centrala aktörer inom avfallsområdet.
Analysen visar att sårbarheterna finns genom hela systemet – från lagstiftning och myndighetsstyrning till tillsyn, informationsdelning och den praktiska kontrollen av avfallsflöden. Bristerna gör det möjligt för ekonomiskt motiverade aktörer att utnyttja systemet, samtidigt som risken för upptäckt och lagföring bedöms som låg.
En återkommande slutsats är att dagens avfallssystem i hög grad bygger på tillit. Verksamhetsutövare ansvarar själva för att klassificera avfall, följa regelverket och lämna korrekta uppgifter till myndigheterna. Samtidigt beskriver intervjupersonerna kontrollen som otillräcklig och regelverken som både komplexa och möjliga att utnyttja. I kombination med höga ekonomiska vinster och begränsade sanktioner skapas starka drivkrafter för regelbrott.
Rapporten pekar också på en splittrad ansvarsfördelning mellan myndigheter. Ingen aktör har ett samlat ansvar eller full överblick över avfallsflödena, medan samverkan och informationsdelning ofta är beroende av enskilda personers initiativ. Resurs- och kompetensbrister inom både tillsyn och brottsbekämpning försvårar ytterligare möjligheterna att upptäcka och stoppa organiserade brottsupplägg. Exempelvis bygger kontrollsystemet till stor del på dokumentgranskning, medan den fysiska tillsynen är begränsad.
Brister i spårbarhet och underrättelsearbete gör det svårt att följa avfall genom hela kedjan. Oseriösa aktörer beskrivs dessutom anpassa sina metoder efter myndigheternas arbetssätt genom att manipulera dokumentation och utnyttja skillnader i hur regelverket tillämpas.
Den samlade slutsatsen är att organiserad avfallsbrottslighet inte främst är ett resultat av enskilda regelöverträdelser, utan av ett system där flera svagheter samverkar. För att minska sårbarheten efterlyser intervjupersonerna stärkt tillsyn, bättre informationsdelning och samverkan, ökad spårbarhet samt förändringar i regelverk och tillståndsprocesser. Flera menar också att dagens tillitsbaserade modell behöver ersättas av ett mer kontroll- och verifieringsinriktat system.